Тоннели в Пакистан и мосты в никуда
"Викиликс" - Как устроена американская помощь Таджикистану
27.11.11 |
Тоннели в Пакистан и мосты в никуда
Как устроена американская помощь Таджикистану
Американский дипломат подробно описывает типичную картину "банановой республики": криминальный бизнес, нищета и коррупция. После ухода "русских" в 2005 году граница с Афганистаном, через которую транспортируется по 40 тонн опиатов в год, оказалась практически открытой, и теперь американцы вынуждены сами заниматься ее охраной. Поскольку "стабильность" Таджикистана является основным американским "интересом" в этой бедной ресурсами стране, американская "помощь" носит достаточно паллиативный характер.
См. также:
Государство наркомафии. Зачем власти Таджикистана взяли в заложники русских летчиков
Черная дыра Таджикистан. От редакции
С Е К Р Е Т Н О РАЗДЕЛ 01 ИЗ 05 ДУШАНБЕ 000173
SIPDIS
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДЕПАРТАМЕНТ ДЛЯ S/RAP (СПЕЦПРЕДСТАВИТЕЛЯ ПО АФГАНИСТАНУ И ПАКИСТАНУ)
ПРИКАЗ 12958: РАССЕКР.: 16/02/2020
ТЕГИ: PREL, PGOV, PHUM, EAID, ECON, EINV, TI
ТЕМА: ИСПРАВЛЕННЫЙ ТЕКСТ – ИНФОРМАЦИОННАЯ СПРАВКА ПО ТАДЖИКИСТАНУ В РАМКАХ ПОДГОТОВКИ ВИЗИТА СПЕЦПРЕДСТАВИТЕЛЯ ХОЛБРУКА
ЗАСЕКРЕТИЛ: НИША КВОСТ (NECIA QUAST), ВРЕМЕННЫЙ ПОВЕРЕННЫЙ В ДЕЛАХ, ОСНОВАНИЕ: 1.4 (b), (d)
1. (C) Резюме: Американские интересы в Таджикистане – это стабильная ситуация на северной границе Афганистана, поддержка наших военных операций в Афганистане, стабилизирующее влияние Таджикистана и его вклад в развитие экономики региона.
Таджикистан предоставляет неограниченные права пролета над своей территорией, и быстро согласился пропускать наземный транзит по северному маршруту (NDN). В среднесрочной перспективе страна могла бы играть более активную роль в региональном развитии благодаря своему огромному гидроэнергетическому потенциалу, относительной стабильности (по сравнению с Афганистаном) и религиозно умеренному населению. Однако для этого Таджикистан должен решить многочисленные политические и экономические проблемы, которые тормозят его собственное развитие: бедность, плохие отношения с Узбекистаном, глубоко укорененная коррупция, советская структура экономики и планирования, недемократическая политическая система, хроническое неблагополучие в сфере продовольствия и зависимость от труда мигрантов в России.
2. (C) Американская помощь в области развития дала смешанные результаты. Недавние меры по улучшению делового климата были нейтрализованы кампанией правительства по сбору средств на строительство Рогунской ГЭС. Правительство не желает реформировать политические процессы. Наше сотрудничество в сфере безопасности подает определенные надежды. Независимо от наших усилий, есть предел тому, что Таджикистан может нам предложить: страна очень мало что производит, живет бедно, возможности правительства минимальны. У таджиков есть несколько нереалистичных идей о том, что предложить можем мы им: в основном это крупные инфраструктурные проекты, в том числе спорные электростанции, тоннели в Пакистан и мосты в никуда. Есть доля правды в колком замечании, что реальная помощь Таджикистана нашим усилиям в Афганистане заключается в том, чтобы быть стабильным и обеспечивать беспрепятственный транзит грузов для наших сил по суше и по воздуху, и это таджики делают неизменно. Мы стараемся поддерживать политику Таджикистана, направленную на дальнейшее поддержание стабильности. Конец резюме.
ТРУДНОЕ СОСЕДСТВО
3. (C) Многие трудности Таджикистана связаны с его географией. Хронические проблемы с Узбекистаном, которые подпитывает взаимная личная неприязнь президентов двух стран, препятствуют таджикской торговле, энергетической самодостаточности и экономическому развитию. Афганская нестабильность также оказывает свое пагубное влияние: наркотрафик подрывает законность, таджики боятся распространения экстремистских идей из Афганистана, а афганские боевики могут угрожать безопасности Таджикистана через протяженную и прозрачную границу. Большое место в таджикском сознании занимает Россия и ее влияние. Русские контролируют одну крупную гидроэлектростанцию в Таджикистане, которая стала теперь источником разногласий между двумя странами. Чтобы сбалансировать российское влияние, таджики ищут себе альтернативных партнеров – Соединенные Штаты, Китай и Иран. Китай – крупный инфраструктурный донор – предоставил Таджикистану кредитов по низким ставкам на сумму более 1 млрд. долларов для строительства дорог и линий электропередачи. Иран финансирует проекты по строительству тоннелей и гидростанций, но выражение межперсидской солидарности не может скрыть глубокое недоверие между сильно пьющей, выросшей в СССР суннитской элитой в Душанбе и консервативными шиитами в Тегеране.
4. (C) Таджикское правительство очень хочет получать с нас больше выгод в обмен на свою поддержку по Афганистану. Таджики считают, что Узбекистан прибрал к рукам все дела, связанные с северным транзитом (NDN), и хотят, чтобы через Таджикистан шло больше грузов, чтобы для этого создавалась инфраструктура, и чтобы Соединенные Штаты покупали таджикские товары для своих сил в Афганистане. В настоящее время мы закупаем для ISAF (Сил содействия безопасности в Афганистане) небольшие объемы воды в бутылках, разлитой в Таджикистане. Таджики дали понять, что были бы рады, если бы США разместили в Таджикистане авиабазу. Они считают, что вовлеченность США в дела региона защитит их от афганской нестабильности и послужит хорошим источником доходов.
СТРАХ ВНУТРЕННИХ ВРАГОВ, БОЕВИКОВ И РОССИИ
5. (C) Гражданская война в Таджикистане закончилась в 1997 г. заключением соглашения о разделе власти между правительством президента Рахмона и лидерами Объединенной таджикской оппозиции (ОТО). С момента окончания ДУШАНБЕ 00000173 002 ИЗ 005 войны Рахмон постепенно отказался от соблюдения соглашения и выдавил из правительства почти всех оппозиционеров: некоторые оказались в тюрьме, некоторые уехали из страны, другие при загадочных обстоятельствах умерли. В мае 2009 г. вооруженная группа во главе с бывшим членом ОТО Мулло Абдулло Рахимовым вернулась в Таджикистан из Афганистана, якобы с несколькими иностранными бойцами. Таджикские силы безопасности нейтрализовали эту группу без сторонней помощи. Нам было сказано, что одержать победу им помогло американское обучение, и теперь они очень хотели бы его продолжить.
6. (C) Российско-таджикские отношения испортились. Таджикские чиновники считают, что русские оказали поддержку группе Мулло Абдулло, чтобы дать сигнал Таджикистану, что тот нуждается в российской протекции. Правительства двух стран не смогли договориться об условиях российского участия в строительстве Рогунской ГЭС. Есть и другие разногласия. В октябре 2009 г. президент понизил официальный статус русского языка в Таджикистане. Правительство начало разговор о повышении арендных ставок, которые Россия платит за свои военные базы в Таджикистане. В 2009 г. контролируемая русскими Сангтудинская ГЭС-1 сократила выработку электроэнергии из-за того, что правительство Таджикистана во время не заплатило по счетам.
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ТРУДНОСТИ
7. (C) Таджикистан – беднейшая из бывших советских республик. Она более гориста, чем Афганистан, для нее характерны землетрясения, наводнения, засухи, нашествия саранчи и экстремальные погодные условия. Некоторые части страны часто бывают отрезаны снегом и лавинами. Внешние коммуникации проходят через недружественный Узбекистан, нестабильный Афганистан или через суровые, отдаленные перевалы Памира в западный Китай. Единственные виды промышленной продукции – это алюминий и электроэнергия ГЭС. Большую часть экспорта обеспечивает Таджикская алюминиевая компания ("Талко"). Хотя номинально она принадлежит государству, большая часть ее доходов оседает в скрытой от посторонних глаз оффшорной компании, контролируемой президентом, и до государственного бюджета доходит очень мало. "Талко" потребляет до половины вырабатываемой в стране электроэнергии и, тем самым, вызывает крупные сезонные перебои со светом и, соответственно, неблагополучие населения.
8. (C) В конце 2009 г., пытаясь взяться за решение проблемы хронической нехватки электричества, президент Рахмон начал массированную кампанию по привлечению финансирования для строительства Рогунской гидроэлектростанции. Рогун должен стать высочайшей дамбой в мире и удвоить энергогенерирующие мощности Таджикистана. Усилия правительства по привлечению денег, однако, вызывали серьезную озабоченность у международных доноров. Государство принуждает все слои населения и организации покупать акции проекта. Многим было сказано, что они потеряют работу, если не внесут средства, равные месячной зарплате многих таджиков. Хотя правительство утверждает, что продажа акций идет на добровольной основе, есть многочисленные свидетельства того, что чиновники принуждают население раскошелиться. Помимо правозащитной тематики, доноры озабочены тем фактом, что по собранным пока примерно 250 млн долларов не будет никакой отчетности, и потрачены они будут непрозрачно. С учетом доли "Талко" в потреблении электроэнергии, Рогунская кампания выглядит как способ продолжить обеспечивать прибыльность "Талко".
9. (C) Таджикская экономика страдает и от глобального экономического спада вследствие существенного снижения объемов экспорта, импорта и денежных переводов примерно от миллиона таджиков, работающих в России. Деньги, которые они присылают домой, составили более 50% ВВП в 2008 г. Эти деньги в буквальном смысле помогают выживать в сельской местности. В 2009 г. объем денежных переводов упал на 34%. Важнейшее препятствие на пути повышения эффективности экономики – это сопротивление реформам. Всё правительство – от президента до последнего милиционера на улице – характеризуется кумовством и коррупцией. Рахмон и его родственники контролируют крупный бизнес страны, в том числе крупнейший банк, и жестко отстаивают свои деловые интересы, при этом их не интересует, во сколько это обойдется экономике в целом. По выражению одного зарубежного посла, президент Рахмон будет лучше контролировать 90 процентов пирога за 10 долларов, чем 30 процентов пирога за сто.
ДУШАНБЕ 00000173 003 ИЗ 005
ВЫБОРЫ БЕЗ ДЕМОКРАТИИ
10. (C) Правительство ограничило деятельность оппозиционных партий и отвергло реформу выборного законодательства перед парламентскими выборами 28 февраля 2010 г. Посольство предполагает, что выборы не будут честными и справедливыми. Государственные СМИ почти не освещают деятельность оппозиционных партий, а большинство населения не понимает, зачем нужны выборы. Парламентская оппозиция слаба – только 15 из 62 депутатов не состоят в правящей партии, и некоторые из них независимые только на словах. Наиболее видная оппозиционная партия – Партия исламского возрождения Таджикистана (ПИВТ) – имеет два места в парламенте нынешнего созыва. Руководство ПИВТ поддерживало правительство по большинству вопросов и преуменьшает значение ислама в партийной платформе. Парламент просто штампует спущенные сверху законы.
11. (SBU) В 2009 г. парламент принял новый ограничительный закон о религии, который ставит под контроль деятельность религиозных групп – мусульманских и других. Наше предположение, что такое решение может радикализировать многих верующих, отклика не нашло. В прошлом году правительство арестовало десятки граждан, обвинив их в том, что они состоят в запрещенном "салафитском" движении, но доказательств, что такое организованное движение существует, нет. Правительство также арестовало 92 членов мусульманской фундаменталистской миссионерской группы "Джамаат-и-Таблиг". Большинство мейнстримных мусульманских лидеров считают членов "Джамаат-и-Таблиг" безвредными миссионерами и призывают освободить их.
12. (SBU) Положение независимых СМИ стало шатким после того, как некоторые государственные чиновники недавно подали иски против пяти газет за то, что те в материалах о публичном отчете правительства и заявлениях, сделанных в открытых судебных заседаниях, критиковали судей и представителей министерств. Если иски будут удовлетворены, газеты будут вынуждены закрыться. Мы и наши европейские партнеры выразили протест в связи с исками.
ТРУДНОСТИ В ОТНОШЕНИЯХ С ДОНОРАМИ
13. (SBU) В 2007 г. Национальный банк Таджикистана признал, что утаил примерно один миллиард долларов кредитов и гарантий хлопковым инвесторам с политическими связями (из этого миллиарда $600 млн. так и не были выплачены), нарушив тем самым программу МВФ. В качестве условия возобновления помощи, МВФ потребовал досрочно погасить часть долга, провести аудит Национального банка и другие реформы. В мае 2009 г. МВФ проголосовал за выделение Таджикистану дополнительных $116 млн, чтобы помочь ему пережить ближайшие три года; США были единственным членом МВФ, проголосовавшим против, что привело таджикское правительство в ярость. На данный момент МВФ уже выделил $40 млн. Недавно в Душанбе была группа [экспертов] из Вашингтона, прилетевшая, чтобы провести оценку работы правительства, определить базовые условия для выделения нового транша средств и оценить последствия кампании по сбору средств на строительство Рогунской ГЭС. Результаты работы этих экспертов скоро появятся. Доноры озабочены тем фактом, что кампания по сбору средств на строительство Рогунской ГЭС усугубляет и без того страшную бедность населения, а также нарушает условия выделения помощи МВФ. Вызывает вопросы и частота обращений правительства за финансовой помощью и его [не]готовность проводить экономические реформы в качестве условия предоставления такой помощи. Доноры официально выразили правительству [Таджикистана] свою озабоченность и пока ждут ответа. Доноры также пытаются продвигать идею региональной интеграции энергетического рынка и строительства линий электропередачи, которые позволят Таджикистану и Киргизии продавать летние излишки электроэнергии в Афганистан и Пакистан. Линия мощностью 220 кВт из Таджикистана в Афганистан сейчас строится при финансовом участии Азиатского банка развития. Она должна быть достроена в конце 2010 г. Более крупный проект строительства линий электропередачи в Афганистан и Пакистан (CASA-1000) отложен из-за проблем с финансированием.
АМЕРИКАНСКАЯ ПОМОЩЬ
14. (U) Американская помощь Таджикистану значительно вырастет в 2010-м финансовом году и составит $45,3 млн. по сравнению с $27.8 млн, выделенными в 2009-м финансовом году.
ДУШАНБЕ 00000173 004 ИЗ 005
Дополнительные деньги пойдут на финансирование проектов в области сельского хозяйства, торговли и частного сектора и будут компенсацией убытков, которые понесли столь необходимые стране программы обеспечения продовольственной безопасности. До 2008 финансового года в Таджикистане действовала многолетняя программа продовольственной помощи, которая дала значительные результаты в плане снижения уровня продовольственного неблагополучия в районах страны, наиболее подверженных рискам. В 2009 и 2010 финансовых годах в стране действовали аналогичные одногодичные программы. Сейчас разрабатывается новая Программа обеспечения продовольственной безопасности (Food Security Initiative), но пока не ясно, получит ли какие-то средства Таджикистан. Новые программы предусматривают также решение проблем хронического дефицита электроэнергии путем формирования регионального энергетического рынка и помощь среднеазиатским государствам в вопросах водо- и электроснабжения. В 2008-м финансовом году Таджикистан получил $9,9 млн. (по проекту 1207) на решение вопросов обеспечения стабильности. Основные угрозы стабильности связаны с бедностью населения страны: по оценкам Всемирного банка, более 60 % граждан Таджикистана живут за чертой бедности, при этом правительство демонстрирует неспособность реагировать на чрезвычайные ситуации. Проект 1207 реализуется в 50 удаленных общинах в Раштской и Ферганской долинах, а также вдоль афганской границы. Проблема неразвитости систем здравоохранения и образования стоит настолько остро, что мешает нашей работе в других сферах. Наши программы направлены на совершенствование политики, систем и услуг в сфере здравоохранения, на совершенствование подготовки учителей, финансов системы образования, программ всеобщего обучения, оценки знаний учащихся и школьного управления.
СОТРУДНИЧЕСТВО В СФЕРЕ БЕЗОПАСНОСТИ
15. (C) Сотрудничество в сфере безопасности остается важнейшим пунктом наших отношений с Таджикистаном. Министерство обороны в прошлом году впервые вызвалось провести учения Центрального командования (CENTCOM) "Региональное сотрудничество" с участием Афганистана, Киргизии и Казахстана, которые завершились 10 августа. CENTCOM и Вооруженные силы Таджикистана в мае провели консультативное штабное совещание и утвердили План сотрудничества в сфере безопасности на 2010-й финансовый год. План отражает возросший интерес Таджикистана к разминированию и участию в Международной программе миротворческих операций (GPOI).
Управление Вооруженных сил США по исследованиям и разработкам в сфере разминирования и гуманитарных вопросов предоставит Таджикистану машину для механического разминирования для ее оценки в условиях эксплуатации в течение 2010-го финансового года. Далее в планах стоит приобретение этой машины за счет средств программы военно-технического финансирования за рубежом (FMF) в 2011-м финансовом году. Таджикистан еще раз подтвердил свою заинтересованность в развертывании миротворческой роты в 2011 г. Обучение начнется в этом месяце с Семинара по белой книге по государственной политике, который позволит задать направление развития министерства обороны и его мобильных сил. Семинар на уровне генерального штаба и собственно обучение подразделений пройдут в будущем году.
16. (C) Значительно улучшили связь Таджикистана с Афганистаном мост и КПП в Нижнем Пяндже. Хотя мост не используется на полную мощность, движение транспорта по сравнению со старой паромной переправой увеличилось и продолжает расти. По разным оценкам, ежедневно по мосту проходит от 40 до 200 контейнеров и грузовиков. Финансирование этого объекта со стороны Центрального командования (CENTCOM) в 2010 г. позволит усовершенствовать освещение, ограждения, камеры [наблюдения] и парковки. Таджикистан очень хотел бы, чтобы мы активнее использовали наше соглашение о транзите небоевых грузов в Афганистан по северному маршруту (NDN), и надеется на экономические выгоды от реализации этого соглашения. На данный момент у нас идет незначительное движение грузовиков из Манаса через Таджикистан на Баграм. Управление тыла министерства обороны [США] решает вопрос о закупках воды в бутылках у таджикского производителя для сил, расквартированных в Афганистане. Таджики ищут любой способ обойти узбекскую удавку на их торговле.
УЧАСТИЕ США В СФЕРЕ ПОДГОТОВКИ СИЛ ПО ПРОВЕДЕНИЮ СПЕЦОПЕРАЦИЙ (SOF)
17. (S) Посольство США планирует продолжить наращивание потенциала некоторых подразделений сил безопасности Таджикистана в поддержку Совместной межведомственной координационной группы Центрального командования (CENTCOM) по борьбе с наркотиками (JIACG-CN), а также стратегических тем, целей и задач США в Таджикистане. После аттестации сил Командного центра по проведению специальных операций (SOCCENT) и начала формирования спецподразделений основная задача заключается в том, чтобы продолжать наращивание потенциала американских миссий по проведению совместных объединенных учений и тренингов специальных сил (JCET) и тренингов антинаркотических подразделений (CNT).
ДУШАНБЕ 00000173 005 ИЗ 005
НАРКОТИКИ
18. (C) Таджикистан – крупный транзитный пункт транспортировки афганского героина в Россию и Европу. По оценкам Управления ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН), каждый год в Россию через Таджикистан попадает 40 тонн афганских опиатов. До попадания на российскую территорию перехватывается менее 5%. Возможности таджикских правоохранительных органов крайне ограничены. Тяжелая проблема – коррупция. Правоохранительные органы не хотят выявлять наркоторговцев со связями, но эффективно действуют против низового и среднего звена наркоторговли. Агентство по контролю наркотиков (АКН) [при президенте Таджикистана], в котором работает 400 человек, было создано 10 лет назад в рамках проекта УНП ООН. Его донорами выступают несколько стран, однако, основным источником финансирования является программа надбавок к заработной плате, финансируемая Бюро Государственного департамента по правоохранительной деятельности и борьбе с международным незаконным оборотом наркотиков (INL). За последние 4 месяца было перехвачено свыше 100 кг героина, и ключевую роль в этом сыграли офицеры взаимодействия управления связи министерства обороны США (DCA) в городе Талукан на севере Афганистана. Сотрудники Управления по борьбе с наркотиками США (DEA) вместе с представителями DCA занимаются расширением операций.
19. (SBU) До 2005 г. таджикско-афганскую границу охраняли русские. После их ухода от застав остались только навесы, непригодные для проживания. Таджикская пограничная служба комплектуется в основном призывниками, которые плохо обучены, плохо оплачиваются, недооснащены и часто недоедают. Силами INL погранзаставы были восстановлены; благодаря этому у пограничников появилось подходящее и безопасное жилье и условия для успешного патрулирования границы. Каждая новая застава на 100 пограничников обходится примерно в $500 000. Для их строительства используются не требующие серьезного обслуживания, энергоэффективные сборные конструкции и альтернативные источники электроэнергии, в частности, солнечная, ветровая энергия и энергия, вырабатываемая мини-ГЭС. Мы также планируем реализовать пилотный проект по совместному обучению таджикских и афганских пограничников в Хороге. Если оно пройдет успешно, то станет регулярным для пограничников, охраняющих таджикско-афганскую границу. Мы изучаем вопрос о том, чтобы предложить провести популярный курс обучения быстрому реагированию на чрезвычайные ситуации для объединенной группы таджикских и афганских пограничников. Силами INL реконструирована Пограничная академия Таджикистана. Посетить ее планирует группа специалистов Пограничной службы США, которая в самой академии и в полевых условиях покажет методики патрулирования; далее может идти речь об обмене инструкторами.
20. (C) Антинаркотическая программа CENTCOM вносит существенный вклад в обеспечение безопасности Таджикистана. В этом году, по недавно утвержденному дополняющему закону, выделяется $16,9 млн на строительство межведомственного Национального учебного центра, развитие инфраструктуры пограничного перехода в Нижнем Пяндже и [закупки] коммуникационного оборудования. Учебный центр станет многофункциональным объектом для всех министерств, и здесь два раза в год будут проводиться тренинги SOCCENT по борьбе с наркотерроризмом. Недавний инспекционный визит показал, что таджики используют ранее предоставленное коммуникационное оборудование и обслуживают его. В этом году мы начнем формирование межведомственной коммуникационной инфраструктуры в Нижнем Пяндже и прилегающем районе. Это позволит пяти государственным ведомствам взаимодействовать, используя совместимую систему. КВОСТ
См. также депеши WikiLeaks:
Русские возвращаются. Чубайс и Дерипаска заплатят за наши интересы в Таджикистане
О "русском влиянии". Таджикистан: Как именно устроена конкуренция США и России
Сорос и Рахмонов. О "русском влиянии" в Таджикистане-2. Продолжение "таджикского досье"
"Мы, военные, обычно беседуем со стаканом водки". Как ВВС Таджикистана выполняли приказы Госдепа США
Оригинал
S E C R E T SECTION 01 OF 05 DUSHANBE 000173
SIPDIS
STATE DEPARTMENT FOR S/RAP
E.O. 12958: DECL: 2/16/2020
TAGS: PREL, PGOV, PHUM, EAID, ECON, EINV, TI
SUBJECT: CORRECTED COPY - TAJIKISTAN SCENESETTER FOR VISIT OF SRAP
HOLBROOKE
CLASSIFIED BY: NECIA QUAST, CDA, EXEC, DOS.
REASON: 1.4 (b), (d)
1. (C) Summary: U.S. interests in Tajikistan are a stable state
on Afghanistan's northern border, support for our military
efforts in Afghanistan, and for Tajikistan to be a stabilizing
influence and contributor to economic development in the region.
Tajikistan gives unrestricted over flight rights, and quickly
agreed to NDN ground transit. In the medium term, it could play
a more active role in regional development, because of its huge
hydropower potential, relative (to Afghanistan) stability, and
religiously moderate population. But to do so Tajikistan must
overcome multiple political and economic problems which stymie
its own development: poverty, bad relations with Uzbekistan,
intense corruption, Soviet-era economic structures and planning,
an undemocratic political system, chronic food insecurity, and
dependence on migrant labor in Russia.
2. (C) U.S. assistance has shown mixed results in the
development sphere. Recent steps to improve the business
climate have been offset by the government's campaign to force
its citizens to contribute to the construction of the Roghun
hydroelectric dam. The government is not willing to reform its
political process. Our security cooperation shows some promise.
Regardless of our efforts, there is a limit to what Tajikistan
can offer: it produces very little, is poor, and its government
has minimal capacity. The Tajiks have some unrealistic ideas
about what we can offer them -- mainly large infrastructure
projects including questionable power plants, tunnels to
Pakistan, and bridges to nowhere. There is some truth to the
quip that Tajikistan's real contribution to our efforts in
Afghanistan is to be stable, and to allow unfettered over flight
and transit to our forces - which the Tajiks have done
unfailingly. We try to promote Tajik polices which will ensure
continued stability. End summary.
A DIFFICULT NEIGHBORHOOD
3. (C) Some of Tajikistan's difficulties are geographic.
Chronic problems with Uzbekistan, fueled by personal animosity
between the presidents of each country, has stymied Tajikistan's
trade, energy self-sufficiency, and economic development.
Afghan instability is a malign influence: traffic in drugs
undermines rule of law in Tajikistan, Tajiks fear the spread of
extremist ideas from Afghanistan, and militants in Afghanistan
can threaten Tajik security across the long, porous border.
Russian interference looms large in the Tajik consciousness.
The Russians control one major hydropower dam in Tajikistan, a
source of disagreements between the two countries. The Tajiks
seek alternative partners, including the United States, China,
and Iran, to balance Russian influence. China is a major
infrastructure donor, with over $1 billion in low-interest loans
to Tajikistan to build roads and power line projects. Iran
funds tunnel and hydropower projects, but displays of Persian
solidarity do not mask deep suspicions between the
hard-drinking, Soviet-reared, Sunni elite in Dushanbe and
religiously conservative Shiites in Tehran.
4. (C) The Tajik government presses us for greater benefits in
return for support on Afghanistan. The Tajiks think Uzbekistan
is keeping all NDN-related business for itself; they want more
traffic to transit Tajikistan, more infrastructure to support
that traffic, and the United States to purchase Tajik goods for
forces in Afghanistan. We currently purchase small amounts of
Tajik bottled water for ISAF. They have indicated they would be
happy for the U.S. establish an air base in Tajikistan. They
see U.S. involvement in the region as a bulwark against Afghan
instability, and as a cash cow they want a piece of.
FEAR OF INTERNAL RIVALS, MILITANTS, AND RUSSIA
5. (C) The Tajik civil war ended in 1997 with a power sharing
arrangement between President Rahmon's government and the
leaders of the United Tajik Opposition (UTO). Since the end of
DUSHANBE 00000173 002 OF 005
the war, Rahmon gradually has reneged on this deal and forced
nearly all oppositionists out of government -- some are in
prison, some left the country, and others died mysteriously. In
May 2009 an armed group led by a former UTO figure, Mullah
Abdullo Rahimov, returned to Tajikistan from Afghanistan,
reportedly with several foreign fighters. Tajik security forces
neutralized this group without outside assistance. They have
told us U.S. training enabled their security forces to win, and
they are eager for more training.
6. (C) Russian-Tajik relations have deteriorated. Tajik
officials believe the Russians supported Mullah Abdullo's group,
to signal Tajikistan that they need Russian protection. The two
governments could not agree on the terms of Russian involvement
in the Roghun Dam, and they have other differences. In October
2009 the President downgraded the formal status of the Russian
language in Tajikistan. His government broached charging Russia
rent for its military bases in Tajikistan. In 2009 the
Russian-controlled Sangtuda-1 hydroelectric plant cut production
when the government of Tajikistan's failed to pay its bills on
time.
ECONOMIC DIFFICULTIES
7. (C) Tajikistan is the poorest of the former Soviet republics.
It is more mountainous than Afghanistan, with earthquakes,
floods, droughts, locusts and extreme weather. Parts of the
country are often cut off by snow and avalanches. External
links pass through obstructive Uzbekistan, unstable Afghanistan,
or over the rough, remote Pamir passes to western China. Its
only industrial products are aluminum and hydroelectricity. The
Tajik Aluminum Company (Talco) accounts for most of Tajikistan's
exports. Though it is technically state-owned, most of its
revenues end up in a secretive offshore company controlled by
the President, and the state budget sees little of the income.
Talco consumes up to half of Tajikistan's electricity,
contributing to major seasonal shortages and suffering.
8. (C) President Rahmon's response to Tajikistan's chronic
energy insecurity was in late 2009 to launch a massive campaign
to fund and build the Roghun Hydroelectric Plant. Roghun would
be the highest dam in the world, and double Tajikistan's
electricity generation capacity. The government's fundraising
efforts, however, have drawn serious concern from international
donors. Individuals and organizations across all walks of life
have been coerced into buying shares in the project. Many
people have been told they will lose their jobs unless they
contribute an amount equal to many months' salary. While the
government claims all share sales are voluntary, there is ample
evidence that officials are forcing the population to cough up
funds. Apart from the human rights question, donors are
concerned that the nearly $200 million in funds raised so far
will not be accounted for and spent transparently. Considering
Talco's share of electricity consumption, the Roghun campaign
looks like a means to ensure Talco's continued profitability.
9. (C) Tajikistan's economy suffers from the global recession
through major drops in exports, imports, and remittances from a
million Tajiks working in Russia. The money they sent home was
equal to over 50% of GDP in 2008, and literally keeps rural
communities alive. Remittances dropped 34% in 2009. The
greatest obstacle to improving the economy is resistance to
reform. From the President down to the policeman on the street,
government is characterized by cronyism and corruption. Rahmon
and his family control the country's major businesses, including
the largest bank, and they play hardball to protect their
business interests, no matter the cost to the economy writ
large. As one foreign ambassador summed up, President Rahmon
prefers to control 90% of a ten-dollar pie rather than 30% of a
hundred-dollar pie.
DUSHANBE 00000173 003 OF 005
ELECTIONS ARE COMING, BUT DEMOCRACY ISN'T
10. (C) The government has limited opposition party operations
and rejected electoral law reforms for the February 28, 2010
parliamentary elections. The Embassy does not expect the
elections to be free and fair. There has been almost no
coverage of opposition political parties by state media, and
most of the population is unaware of the purpose of the
elections. Parliamentary opposition is weak -- only 15 of the
62 members are not in the ruling party, and some of these are
independent in name only. The most prominent opposition party,
the Islamic Renewal Party of Tajikistan (IRPT), has two seats in
the outgoing parliament. IRPT leadership has supported the
government on most issues and downplays the importance of Islam
in the party's platform. Parliament acts as a rubber stamp.
11. (SBU) In 2009 Parliament passed a restrictive new law on
religion, curbing the activities of religious groups, Islamic or
otherwise. Our advice that this could radicalize many believers
has fallen on deaf ears. Last year, the government arrested
dozens of individuals, accusing them of membership in the banned
"Salafiya" movement, but it has no evidence that there is an
organized Salafiya movement. It also arrested 92 members of the
Muslim fundamentalist missionary group, Jamaati Tabligh. Most
mainstream Muslim religious leaders view the Tabligh members as
harmless missionaries and have called for their release.
12. (SBU) Independent media is reeling after government
officials recently filed lawsuits against five newspapers for
reporting on public government reports and statements in open
court which were critical of judges and government ministries.
The newspapers will be forced to close if the lawsuits succeed.
We and European partners have protested the lawsuits.
DIFFICULT RELATIONS WITH DONORS
13. (SBU) In 2007 Tajikistan's National Bank admitted it had
hidden a billion dollars in loans and guarantees to
politically-connected cotton investors (of which $600 million
was never repaid), violating its IMF program. The IMF demanded
early repayment of some debt, an audit of the National Bank, and
other reforms before renewing assistance. In May 2009 the IMF
voted to lend a further $116 million to Tajikistan to help it
through the next three years; the U.S. was the only IMF member
to vote against this, which infuriated the Tajik government.
The IMF has so far disbursed $40 million. A team from
Washington was recently in Dushanbe to assess government
progress, establish new benchmarks for the next tranche of
funds, and assess the impact of Roghun fundraising. The team's
assessment should be available soon. Donors are concerned that
the campaign to finance Roghun is exacerbating severe poverty,
and violates the terms of the IMF's assistance. It raises
questions about the government's frequent appeals to donors for
financial aid and its willingness to enact economic reforms as a
condition of that aid. Donors have expressed their concerns
formally to the government and await a response. Donors are
pushing regional energy market integration and the construction
of power lines that will allow Tajikistan and Kyrgyzstan to sell
surplus summer electricity output to Afghanistan and Pakistan.
A 220 kW line from Tajikistan to Afghanistan is under
construction with Asian Development Bank financing, and will be
finished in late 2010. The larger CASA-1000 power line project
to link to Afghanistan and Pakistan has been delayed by
financing problems.
U.S. ASSISTANCE
14. (U) U.S. assistance to Tajikistan will grow significantly to
$45.3 million in FY 2010, from $27.8 million in FY 2009. The
DUSHANBE 00000173 004 OF 005
new money will go to agriculture, trade, and private sector
initiatives to compensate for the loss of the much-needed food
security programs. Until FY 2008 Tajikistan had a multi-year
food aid program that had significant results reducing food
insecurity in some of Tajikistan's most at-risk regions,
followed by similar single-year programs in FY 2009 and 2010. A
new Food Security Initiative is in development, but it remains
unclear whether Tajikistan will receive any of those funds. New
programs also will address chronic energy shortages by building
a regional energy market and helping the Central Asian states
address water and power issues. Tajikistan was awarded $9.9
million in FY 2008 1207 funds to address stability issues. The
major threats to stability arise from the Tajikistan's poverty
-- the World Bank estimates over 60% of the population lives
below the poverty line -- and the government's demonstrated
inability to respond to emergencies. The 1207 project works in
50 isolated communities in the Rasht and Fergana valleys, and
along the Afghan frontier. Health and education deficiencies
are so acute they imperil our progress in other areas. Our
programs work to improve health policies, systems and services,
teacher training, education finance, national curriculum,
student assessment, and school governance.
SECURITY COOPERATION
15. (C) Security Cooperation remains a strong point in our
relationship with Tajikistan. The Ministry of Defense
volunteered last year for the first time to host CENTCOM's
Exercise Regional Cooperation, including Afghanistan,
Kyrgyzstan, and Kazakhstan, which concluded August 10. CENTCOM
and the Tajik Armed Forces held Consultative Staff Talks in May
and established the FY 2010 Security Cooperation Plan, which
reflects Tajikistan's increased interest in demining and
participation in the Global Peace Operations Initiative (GPOI).
The U.S. Army Humanitarian Demining Research and Development
Office will provide Tajikistan a mechanical demining machine for
field evaluation in FY 2010 with a planned FMF purchase in FY
2011. Tajikistan reconfirmed its commitment to deploy a
company-sized peacekeeping unit in 2011. Training begins this
month with a National Policy White Paper Workshop that will help
shape development in the Ministry of Defense and their Mobile
Forces. A General Staff level workshop and actual unit training
will take place next year.
16. (C) The Nizhny Pyanj Bridge and Point of Entry facilities
have improved the links between Tajikistan and Afghanistan
significantly. Though the bridge is not being used to its
fullest capacity, traffic is much heavier than the old ferry
system, and continues to grow. Counts vary between 40 and 200
containers and transport trucks per day. CENTCOM 2010funding at
this facility will improve lighting, fences, and cameras, and
parking areas. Tajikistan is eager to see us make greater use
of our agreement on transit of non-lethal goods to Afghanistan
through the Northern Distribution Network (NDN), and hopes for
economic benefits to Tajikistan from this agreement. So far we
have low rate truck traffic from Manas through Tajikistan to
Bagram. Defense Logistics Agency is arranging to buy bottled
water from a Tajik producer for forces in Afghanistan. The
Tajiks are looking for any way to circumvent Uzbekistan's
stranglehold on their trade.
US SOF ENGAGEMENT
17. (S) The U.S. Embassy plans to continue to build the capacity
and capability of select Tajikistan security forces, in support
of CENTCOM Joint Interagency Coordination Group for Counter
Narcotics (JIACG-CN), and U.S. government strategic themes,
goals and objectives for Tajikistan. Once SOCCENT forces have
done an assessment and started organizing these groups into
special units, the main goal is to sustain an increase in
capabilities by U.S. Special Forces Joint Combined Exercise and
Training (JCET) and Counter-narcotic training (CNT) missions.
DUSHANBE 00000173 005 OF 005
NARCOTICS
18. (C) Tajikistan is a major transit route for Afghan heroin
going to Russia and Europe. According to UN Office of Drugs and
Crime (UNODC) estimates, 40 tons of Afghan opiates enter Russia
each year via Tajikistan. Less than 5% is seized before
reaching Russia. Capabilities of Tajik law enforcement agencies
are severely limited. Corruption is a major problem. Law
enforcement agencies are reluctant to target well-connected
traffickers, but are effective against low- and mid-level
traffickers. The Drug Control Agency (DCA) is a ten-year-old,
400-officer agency developed through a UNODC project. Many
countries are donors, but an INL-funded salary supplement
program provides the primary funding. DCA's liaison officers in
Taloquan in northern Afghanistan were key to seizures totaling
over 100 kilos of heroin in the last four months. U.S Drug
Enforcement Agency (DEA) agents work with DCA to deepen
operations.
19. (SBU) Until 2005, the Russians guarded the Tajik/Afghan
border; after the Russians departed, the outposts were broken
down lean-tos, unfit for human habitation. The Tajik Border
Guard force is staffed largely by conscripts who are poorly
trained, poorly paid, underequipped and often under-fed. INL
rebuilt border posts, giving the Border Guards suitable and safe
places to live, creating conditions for successful border patrol
operations. Each new outpost costs about $500,000 and houses
more than 100 guards. The outposts use low-maintenance
energy-efficient prefab construction and alternative energy,
including solar, wind and micro-hydro power. We are planning a
pilot project of joint Tajik/Afghan border guard training in
Khorog. If successful, it will be part of the regular training
of guards assigned to the Afghan/Tajik border. We are exploring
offering a popular Emergency First Responder course to a joint
class of Tajik and Afghan border guards. INL has rebuilt the
Tajik Border Guard academy. A U.S. Border Patrol team plans to
visit to discuss and demonstrate patrolling techniques at the
Academy and in the field; this might lead to an exchange of
instructors.
20. (C) CENTCOM's Counter Narcotics program is making strong
contributions to Tajikistan's security. This year, $16.9
million in funding, recently approved in the Supplemental Bill,
will support construction of an interagency National Training
Center, infrastructure at the Nizhny Pyanj Point of Entry, and
communications equipment. The Training Center will be a
multi-use facility for all ministries and serve as a venue for
SOCCENT's bi-annual Counter Narco-Terrorism training. A recent
end-use monitoring visit demonstrated the Tajiks are using
previously provided communications equipment and maintaining the
equipment. This year, we will begin establishing an interagency
communications architecture at Nizhny Pyanj and the adjoining
district. This will allow five government agencies to
communicate using a compatible system.
QUAST
Ссылка на статью: http://rusrep.ru/article/2011/11/24/tonneli
|
| 
|
