Соседей не выбирают
Е.Тукумов: В Центральной Азии продолжают править бал центробежные силы
17.01.07 |
 Центральноазиатская телега пока движется без видимого направления
Сегодня очевидно, что страны Центральной Азии или находятся накануне серьезных политических, экономических, социальных трансформаций, или уже переживают их. Вот только будут эти изменения положительными или негативными, зависит во многом от самих этих стран. Причем надо отметить, что успех развития того или иного государства региона зависит от целого комплекса важнейших факторов, среди которых весьма важную роль играет развитие отношений между ними.
При этом, несмотря на широкий диапазон самодостаточности стран региона: начиная от региональных экономических и политических "тяжеловесов" Казахстана и Узбекистана и заканчивая только-только выходящим из "комы" гражданской войны Таджикистаном и стоящим на грани государственной несостоятельности Кыргызстаном, развитие этих отношений является залогом успеха всех государств без исключения. Ведь ни для кого не секрет, что в течение многих столетий мы находились в одном территориальном пространстве – Мавероннахр. Это сблизило быт, культуру, традиции и менталитет народов Центральной Азии. Общее прошлое, связанное с Российской империей и Советским Союзом, также наложило отпечаток на развитие идентичности региона.
Не секрет, что наиболее сложные межгосударственные отношения складываются у соседних, как правило, исторически, этнически, культурно и цивилизационно близких друг другу государств. Нет единства и полного понимания в арабском мире, государства славянского мира также не славятся добрососедскими отношениями – взять российско-польские отношения. Примеров, к сожалению, много. История государств вообще показывает, что, как правило, дружат с дальними, а враждуют с близкими странами.
Печально, но данная истина не обошла стороной и Центральную Азию, государства которой никак не могут похвастаться дружескими отношениями. За громкими заявлениями политиков начинается реальная жизнь, которая звучит резким диссонансом с паркетной политикой. Можно ли уютно и свободно чувствовать себя с казахстанским паспортом в других странах региона? Вряд ли. Такие же напряженные чувства наверняка одолевают и обладателей узбекских, кыргызских и таджикских паспортов у нас, в Казахстане. Трудно назвать такое положение дружбой народов.
Несмотря на объективно имеющееся общее для всего региона культурно-историческое наследие, налаженные хозяйственно-экономические связи, общие проблемы безопасности, мы так и не смогли по-настоящему сплотиться. Более того, отношения между отдельными странами региона стали еще более натянутыми, напряженными, переходящими временами в остро конфликтные. Наиболее показательным в этом смысле стал знаменитый треугольник в Ферганской долине, поделенный между Узбекистаном, Кыргызстаном и Таджикистаном. В итоге что сегодня приходит на ум простому обывателю при упоминании Ферганской долины: экстремисты, ваххабиты, заминированные границы, беженцы, нищета и бедность. Это наши реалии.
Хотя вполне очевидно, что реалии могли бы быть позитивными. Тем более что народам региона есть чем гордиться. Ведь Центральная Азия – это одна из древнейших цивилизаций на планете, с городами, насчитывающими тысячелетнюю историю, это богатейшая и разнообразная культура, гостеприимные и миролюбивые народы. Продолжать можно очень долго.
Что же мешает нам объединиться? Давайте постараемся непредвзято разобраться в том, каковы реальные причины, препятствующие эффективному сотрудничеству, а впоследствии – и интеграции. Безусловно, что к основным дезинтеграционным факторам можно отнести разные подходы к реформированию экономики, различие в представлениях о путях и степени интеграции, обособление интересов отдельных государств, участвующих в формировании системы региональной безопасности Центральной Азии, клановость и т. д. Нельзя не учитывать и личных амбиций отдельных лидеров государств региона, зачастую действующих в ущерб национальным интересам своей страны в угоду личным. Все это оказывает взаимное негативное влияние на состояние внутрирегиональных отношений.
Без решения этих проблем интеграционные процессы в центральноазиатских республиках остаются лишь областью теоретических рассуждений, в то время как на практике дезинтеграция превращается в фактор, значительно увеличивающий уязвимость Казахстана.
Очевидно, что для решения всех поставленных задач, для перехода от теоретических рассуждений к практике необходимо государство-лидер, которое, обладая достаточными ресурсами, политической зрелостью, смогло бы взять на себя бремя ответственности за судьбу региона, за груз накопившихся проблем. Объективно таким государством сегодня может стать только Казахстан. К этому у нашей страны есть все предпосылки. Приведем банальные, но неоспоримые признаки потенциала нашего лидерства. Казахстан является территориально самым крупным государством в Центральной Азии. Располагая богатейшими запасами стратегических сырьевых ресурсов, большим экономическим потенциалом, Казахстан вполне может стать ядром интеграции в Центральной Азии. Отсутствие каких-либо серьезных противоречий с другими государствами региона вызывает к нам достаточно лояльное отношение со стороны соседей. Очень важно, чтобы при реализации нашей стратегии мы были правильно услышаны и поняты соседями по региону. Ведь не секрет, что многие ошибочно ассоциируют понятие "лидерство" с государством-гегемоном, действующим по принципу "разделяй и властвуй".
Нам самим важно понимать свои сильные стороны и уметь ими пользоваться. Понятно, что мы, как государство, никогда не сможем равняться в военной силе ни с Россией, ни с Китаем. Но мы можем развивать те ресурсы, которые у нас имеются и которые станут конкурентными и привлекательными не только для нас самих, но и для наших ближайших соседей. Это ресурсы, что называется, из разряда soft-power (финансы, наука, образование, культура и т. д.). Только так, развивая эти ресурсы, становясь финансовым, образовательным, культурным центром региона, мы сможем достигнуть своих целей, стать государством-лидером и тем самым предложить альтернативу совместного партнерства со странами ЦА, резко снижая внешнее воздействие на развитие региона.
Важно заметить, что глубокое, всестороннее вовлечение в дела региона – это не прихоть, не "казахские амбиции и понты". Прежде всего это наши Национальные Интересы. В течение периода независимости проявились закономерные и отчетливые параллели в логике изменения смыслового наполнения наших национальных интересов в регионе. На начальном этапе для нас главным было соблюдение условия безопасного проживания Казахстана среди не совсем стабильных соседних стран региона. Тем самым шло ограничение наших интересов сугубо вопросами безопасности от внешнего негативного влияния в виде терроризма, религиозного экстремизма, наркотрафика, беженцев и нелегальной миграции, решением пограничных вопросов. Мы отгораживались от региона в целях обеспечения собственной безопасности. И это было вполне понятно и справедливо в русле логики времени начального периода независимости.
Но время шло, и Казахстан изменился. Ресурсные возможности страны (экономические, военно-политические, транспортно-коммуникационные и т. д.) возросли на порядок. Не могло не измениться и содержание наших национальных интересов. Пришло понимание того, что эффективно обеспечивать национальные интересы, решать объективно расширяющийся контекст наших задач и одновременно прятаться от угроз за высоким забором, ограждающим нас от наших соседей по региону, невозможно. Новые времена, новые задачи диктуют новые подходы. Наиболее оптимальным вариантом для Казахстана в меняющихся условиях является переход от позиции внимательного наблюдателя к роли активного, заинтересованного, влиятельного регионального игрока. Такой подход тем более важен, что в целом риск дальнейшего погружения региона Центральной Азии в политическую нестабильность, усиления кризисных экономических, социальных явлений сохраняется на достаточно высоком уровне.
Вместе с тем совершенно очевидно, что центральноазиатское направление остается одним из наиболее слабых мест во внешнеполитической стратегии Казахстана. В решении вопросов обеспечения безопасности в идеале необходим корпоративный, региональный подход. В реальности такого подхода нет, и он вряд ли появится в ближайшей перспективе. Более того, просматривается явная тенденция к дальнейшей дефрагментации региона по ряду параметров. Это, в свою очередь, усиливает опасность проявления различного вида угроз, таких как: политический экстремизм, межнациональные и межгосударственные конфликты, нелегальная трудовая миграция, организованная преступность, наркобизнес и т. д. Поэтому нашу центральноазиатскую политику необходимо строить исходя из сложившейся ситуации, в том числе и по вопросу региональной интеграции, а не по принципу во многом мифического "стратегического партнерства".
Успех нашей центральноазиатской стратегии зависит от нашего умения, действуя целостно, системно, добиваться конкретных целей и решения задач в конкретных государствах. Такая постановка предполагает учет специфики развития каждой из стран региона и соответствующего внешнеполитического подхода. Уже сегодня мы можем с учетом обеспечения таких базисных национальных интересов Казахстана, как безопасное и эффективное развитие стран региона, стабильные и мирные границы, взаимовыгодные торгово-экономические отношения, свободный доступ казахстанского бизнеса к рынкам стран Центральной Азии, определять минимальный круг наиболее важных задач в той или иной стране региона.
В Кыргызстане это – содействие скорейшему завершению политического кризиса и установлению стабильной и эффективной системы власти в этой стране. Применительно к Таджикистану – содействие дальнейшему процессу становления политической системы, экономической инфраструктуры государства, прежде всего – путем оказания экономической помощи, участия в инвестиционных проектах. Одной из наиболее важных задач в Туркменистане сегодня является сохранение политической и экономической стабильности, недопущение разрушения государственной инфраструктуры в период смены режима правления в этой стране. Что касается Узбекистана, то эта республика выступает ключевым элементом нашей центральноазиатской стратегии, соответственно, ближайшей перспективной задачей для нас является всемерное укрепление наметившейся ранее тенденции улучшения двусторонних отношений. Приоритетной задачей для Казахстана является создание возможностей прихода масштабных казахстанских инвестиций в крупнейшее по численности государство региона. Доверительные отношения между лидерами Казахстана и Узбекистана должны стать залогом успеха этого мероприятия.
Но было бы неправильным ограничиться этими странами. Ведь не менее важную роль в системе региональной безопасности играет вот уже много лет государство Афганистан. Хотим мы этого или нет, но Афганистан – это многострадальное и проблемное государство – выгоднее и безопаснее встраивать в нашу комплексную систему региональных связей, нежели пытаться его игнорировать и отгораживаться от него "железным занавесом".
Таким образом, основное содержание национальных интересов Казахстана в регионе Центральной Азии заключается, с одной стороны, в обеспечении суверенитета и безопасности Казахстана, а с другой – в упрочении экономических, политических, культурных позиций Казахстана в странах Центральной Азии как региональной державы. Отстаивание национальных интересов и целей Казахстана в Центральной Азии, равно как и в целом во всех сферах нашей внешней политики, в долгосрочной перспективе должно опираться на осознание того, что главным средством их реализации в XXI веке будут экономическая сила, достижения в сферах высоких технологий, образования и культуры.
Еркин Тукумов, Фото Андрея Магая, Алматы
'Литер-Media'
|
| 
|
