Безопасность, энергия и демократия
А.Коэн: Американские интересы в Средней Азии
11.12.06 |
БЕЗОПАСНОСТЬ, ЭНЕРГИЯ И ДЕМОКРАТИЯ: АМЕРИКАНСКИЕ ИНТЕРЕСЫ В СРЕДНЕЙ АЗИИ
Ариэль Коэн
Комментарий EurasiaNet
Американские интересы в Средней Азии укладываются в три простых слова: безопасность, энергия и демократия. Вашингтону следует сделать более действенной свою региональную политику, продолжая диверсификацию поставок энергоносителей в США, обеспечивая безопасность страны и продвижение демократических ценностей и принципов свободного рынка.
Приступая к корректировке стратегических планов, правительству следует позаботиться о том, чтобы одни национальные интересы не противоречили другим. Найти правильный баланс непросто, если учесть, что все три приоритета потенциально способны войти в противоречие друг с другом.
Бассейн Каспийского моря – важный альтернативный источник ископаемого топлива. Прогнозируемые пики производства в регионе сравнимы с уровнем производства в Ираке и Кувейте вместе взятых. Однако для правильной оценки перспектив следует помнить, что запасы каспийского бассейна гораздо меньше совокупных запасов членов Организации стран-экспортеров нефти (ОПЕК).
В 2015 г. уровень производства в каспийском бассейне может достичь 4 млн баррелей в день по сравнению с прогнозируемыми на тот же момент времени 45 млн баррелей в день в странах ОПЕК. И дело не только в производстве. Доступ к среднеазиатским энергоносителям затруднен рядом политических и географических факторов, включающих продолжающееся российское влияние, ограниченный доступ к водным ресурсам за пределами Каспийского моря и слабую инфраструктуру экспорта.
В настоящее время Россия контролирует большинство экспортных маршрутов из Средней Азии. Однако начали появляться и жизнеспособные альтернативы, особенно построенный с помощью Запада маршрут Баку-Тбилиси-Джейхан (БТД). Это может внести свой важный вклад в подрыв российской монополии на транспортировку энергоносителей. Однако в то же время регион может в результате превратиться в арену острой конкуренции со стороны стран, испытывающих энергетический голод, и особенно со стороны Китай.
В последние годы Россия и Китай налаживали сотрудничество, чтобы сдержать рост влияния Соединенных Штатов в Средней Азии. Можно предположить, что чем значительнее будет китайское экономическое присутствие в регионе, тем больше рычагов получит Пекин в борьбе с экономическим и стратегическим проникновением США в Среднюю Азию.
Еще одним препятствием является авторитаризм среднеазиатских лидеров, из-за которого, по сути дела, энергетические приоритеты Вашингтона вошли в противоречие с американскими проектами демократизации. Среди самых злостных нарушителей прав человека – Узбекистан и Туркменистан, сомнение вызывает и положение с демократией в ключевом среднеазиатском производителе энергии – Казахстане.
Вырабатывая более тонкую политику, американские стратеги и законодатели должны еще раз оценить, насколько совместимы энергетические вопросы и более общие стратегические интересы США в Средней Азии. Соединенным Штатам следует продолжить необходимые контакты, дистанцируясь от отвратительных сторон, присущих региональным режимам. Для достижения этой цели необходимо следующее.
Совет национальной безопасности должен более эффективно координировать действия Госдепартамента, Министерства обороны, Министерства энергетики и других ведомств в Средней Азии. Кроме того, нужно продолжить оказание помощи правительствам в Индии, Китае и Пакистане в планах строительства альтернативных маршрутов энергоэкспорта, которые могли бы бросить вызов российской транспортной монополии. Подобно этому Вашингтон должен позаботиться о том, чтобы, ради снижения риска, транснациональные компании более активно занялись диверсификацией транспортных маршрутов.
Вашингтон должен более активно поддерживать экономические реформы и реформы законодательства в Средней Азии с целью привлечения и защиты иностранных инвесторов и стимулирования развития. Правительство США должно координировать свои усилия с международными финансовыми институтами, а также программами Европейского Союза и отдельных входящих в него государств.
Министерству обороны следует развивать отношения со среднеазиатскими государствами по линии военных, разведывательных, антитеррористических и правоохранительных органов, а Госдепартаменту – расширять поддержку демократических институтов и институтов гражданского общества через программы Национального фонда демократии и неправительственные организации.
В отношениях с Туркменистаном и Узбекистаном – странами, которые сегодня наименее склонны к тесному сотрудничеству, американские власти должны подчеркивать общие интересы в сфере безопасности. Министерству энергетики следует в то же время развивать сотрудничество в энергетической сфере, в том числе инвестиционные проекты и проекты транспортировки в частном секторе, нацеленные на увеличение поставок углеводородов на мировые рынки.
В политической сфере Госдепартамент должен оказывать поддержку светским и умеренно-исламским демократическим оппозиционным партиям и деятелям, не заявляя открыто о необходимости смены режимов. Американской внешней политике следует также поддержать направленный на стабилизацию диалог между региональными режимами и демократическими и умеренно-исламскими оппозиционными организациями, имея в виду постепенную демократизацию политических систем. Американское правительство должно участвовать, там где это возможно, в публичных информационных кампаниях, направленных на критику существующих режимов и разоблачение их злоупотреблений.
Тот факт, что Соединенные Штаты и среднеазиатские государства расходятся по многим вопросам, не должен мешать общей работе и достижению общих целей, в том числе развитию энергетики, борьбе с радикальным исламизмом и распространением ядерного оружия.
Соединенные Штаты должны максимально сохранить свою деятельность в регионе. С учетом появившихся трений по вопросам, касающимся ценностей, предпочтительных экономических моделей и политических систем, действия США будут осуществляться в сложных условиях. Для координации политики и предупреждения кризисов необходим постоянный диалог с региональными игроками, с Россией, Китаем, Европейским Союзом и его ключевыми членами, а также с Японией и Индией. Это потребует компромиссов от всех сторон, и Соединенным Штатам необходимо понять, что для того, чтобы получить уступки, нужно самим идти на уступки. Будучи великой державой и более сильным игроком, Вашингтон может даже позволять себе время от времени делать первые шаги.
От редакции. Ариэль Коэн – старший научный сотрудник Фонда "Наследие" (The Heritage Foundation) по российским и евразийским исследованиям и вопросам международной энергетической безопасности.
Eurasianet
|
| 
|
