Коррупция в ПРООН: таджикский опыт
"ФиК": Нашу коррупцию победят... международные коррупционеры?
07.02.07 |
Международные организации критикуют таджикские власти за неэффективность борьбы с коррупцией. Правда, при этом, к сожалению, не замечают уровень собственной коррумпированности.
В прошлом номере в СМИ было опубликовано интервью заместителя Постоянного представителя Программы развития ООН в Таджикистане Игоря Боска по проблемам создания структуры и механизма действия вновь созданного правительственного антикоррупционного ведомства в Таджикистане.
Г-н Боск высказал интересные идеи, которые можно было бы использовать на практике. Но вряд ли нужно. Насколько полезны в таком деле советы ООНовского чиновника, которого самого подозревают в коррупции, как и ряд других сотрудников этой структуры?
Офис Программы развития ООН в Таджикистане является одним из основных доноров в Таджикистане, распределяющих крупные финансовые потоки между менее меньшими, и зачастую посредническими, международными НПО, работающими в той или иной сфере страны. Правда это донор, который сам является крупным грантополучателем – отдельных правительств, правительственных агентств.
Практика показывает, что контроль за средствами развращает, тем более, если полномочия контролера бесконтрольны, что создает благодатную почву для коррупции.
Сегодня нельзя однозначно сказать, что руководство ПРООН в РТ коррумпировано, прямых доказательств нет, и вряд ли будут. Есть только разрозненные сообщения отдельных людей, сигнализирующих о таких фактах, которые столкнулись с фактами коррупции соприкоснувшись с этой системой.
Все как в таджикских госорганах: о коррупционерах говорят все, но никто не может прямо ткнуть пальцем на такого.
Ряд анонимных источников в беседе с корреспондентом "ФК" указали на существующие нарушения процедурных вопросов или конфликт интересов в системе ПРООН, которые при определенной оценке могут расцениваться как коррупция.
Получается, что один из основных международных гуманитарных доноров, оперирующих в стране, и выступающих с инициативами и проектами по повышению прозрачности и борьбе с коррупцией в госорганах Таджикистана, сам мог бы стать хорошим объектом для антикоррупционного расследования.
Большая часть собеседников считают, что появление почвы для коррупции в этой организации обусловлено некомпетентностью нынешнего руководителя ПРООН в РТ Уильяма Пейтона, в вину которого ставится развал работы в офисе, нарушение субординации и создание ситуации для развития клановости среди персонала.
"Мне известно, - говорит один бывших сотрудников офиса, - что даже эмиссары комиссии ООН по внутреннему аудиту признали результаты исполнения проектов в период руководство г-на Пейтона неудовлетворительным. Есть соответствующие отчеты инспекторов из штаб-квартиры ООН, посещавших таджикский офис, достаточно только взглянуть на них. В тоже время некоторые существенные прегрешения остались вообще не зафиксированными".
В свою очередь еще больше обвинений звучит в адрес первого заместителя главы офиса Игоря Боска, имеющего по своему статусу внутри организации роль основного руководителя.
Бывшие коллеги г-на Боска отмечают, что сегодня все финансовые и административные ресурсы ПРООН сосредоточены в его руках, и он ими пользуется не без блага своему личному (семейному) бюджету. В нарушение правил системы ООН и в целом международных организаций.
Так, источник отметил, что в прошлом году в офисе ПРООН был затеян большой ремонт с дополнительной достройкой к основному зданию двухэтажного строения.
"Главным дизайнером стройки и обустройства территории Боск назначил свою собственную супругу, выделив ей огромный бюджет, - сказал он. – Дело дошло до того, что деревья, использованные для озеленения территории, были якобы привезены откуда-то из-за границы за круглую сумму и по некоторой информации каждое дерево обошлось в несколько тысяч долларов. Куда ушли деньги видимо знает только г-н Боск".
Отмечается, что несколько лет назад, когда правительство Таджикистана безвозмездно передало ПРООН здание, нынешнего месторасположения офиса (рядом с эконофакультетом ТГНУ), на его капитальный ремонт, завоз мебели и компьютерной техники всего ушло порядка 300 тыс. долларов. Последний же косметический ремонт с новым руководством обошелся почему-то в несколько раз дороже.
Еще одно потенциально закоррумпированное место – тендеры. ПРООН часто объявляет тендеры, в которых хотят участвовать местные подрядчики. Они заходят на сайт, где размещаются условия тендеров, готовят свои предложения, подают и…. остаются "с носом". Потом же выясняется, что прошло предложение со значительно более худшими условиями. Что это – коррупция или особые ООНовские правила?
Конечно, в несправедливости проведения тендеров или предвзятости найма на работу не виноват один И. Боск или У. Пейтон. "Стараются" и менеджеры проектов, вот только под чьим чутким присмотром и руководством они работают?
Один из примеров непрозрачности тендеров, способствующих коррупции в данном направлении. Один из пунктов запросов на предоставление предложений по тендерам гласит: "Покупатель (ПРООН) оставляет за собой право принять или отклонить любое Предложение, аннулировать процесс подачи документов на участие в тендере, и отклонить все Предложения в любое время до заключения контракта на поставку, таким образом, не беря никакой ответственности по отношению к Заявителю (ям) или никакому обязательству по информированию относительно оснований для действий покупателя".
То есть, у участника тендера нет никакой возможности узнать, почему его предложение было отклонено, кто победил в тендере, с какими условиями и т.п. По большому счету объявляемые тендеры являются фикцией – процедурной необходимостью ООН, и в реальности в тендерах могут побеждать одни и те же поставщики с условиями далеко не самыми выгодными в целом для офиса.
В данном случае срабатывают рядовые "общетаджикские" принципы тендерных конкурсов – в массе других поставщиков в конкурсе участвует "свой" поставщик, цены на товары или услуги которого поставлены исходя из процентного интереса поставщика и "куратора" в офисе покупателя.
Для того чтобы эта отлаженная система действовала безотказно необходимо главное – как можно больше закрытости в механизме непосредственного подведения итогов тендера. Как мы можем видеть на примере тендерных условий ПРООН, такие благоприятные для коррупции условия созданы.
Можно задаться вопросом – а может быть на Западе везде так принято проводить тендеры? Возможно, в некоторых международных организациях действуют такие же правила, однако в большинстве цивилизованных стран информация по тендерам, особенно об их участниках и победителях общедоступна. Причем, открытость присутствует, порой в поставках особо крупных размеров и определенной секретности.
Например, на сайте Пентагона (Министерства обороны США) в самый разгар операции "Несокрушимая свобода" - в военной акции против правительства движения Талибан в Афганистане вся информация о поставках гражданских товаров вооруженным силам США в эту страну была полностью доступна любому пользователю в мире. В частности, можно было узнать какая компания, через какие страны, в каком объеме и на какую сумму поставляла американским военным горюче-смазочные материалы, продовольствие и т.п.
Конечно, это не самый удачный пример, сказать, что в самих США или ее структурах отсутствует коррупция нельзя, достаточно привести громкие скандалы внутри этой страны. Но у них, по крайней мере, есть определенная открытость, собственно говоря благодаря которой периодически коррупционные сделки становятся достоянием общественности.
Помнится, год-два назад ПРООН объявляло о начале широкой кампании по повышению прозрачности в своей структуре. В частности, наша редакция также получало такое письмо с электронного адреса г-на Пейтона.
Тогда мы ничего не посоветовали, решили посмотреть, насколько эта организация воспользуется советами других и реально захочет провести внутреннюю самоочистку. В итоге ни результатов того опроса, видимо проведенного "для галочки", ни мер по повышению прозрачности, мы так и не заметили.
Теперь мы готовы дать совет руководству ПРООН в РТ. Приведу уже известную цитату г-на Боска, сказанное в недавнем интервью: "Нужно стремиться, чтобы при этом не допускался конфликт интересов… Важно, чтобы в этом процессе участвовало гражданское общество…
Возможно, например, создание Общественного Совета, в который вошли бы известные и пользующиеся доверием люди. Они могли бы обеспечить прозрачность работы… Главное, чтобы была политическая воля по борьбе с коррупцией".
Верно сказано, верно для системы ПРООН. Готовы ли шефы ООНовской структуры воспользоваться собственными мудрыми мыслями?
Может новый генсек ООН Пан Ги Мун обратит свое внимание на деятельность своих подопечных в стране, которая находится в фокусе повышенного внимания ООН, как успешный пример мирного исхода гражданской войны и успешной борьбы с бедностью при посредничестве мирового сообщества во главе ООН.
Источник - газета "Факты и комментарии"
|
| 
|
